央行“十三五”现代金融体系规划印发 提遏制虚拟货机和...

近日有媒体报道，由人民银行牵头，发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部、银保监会和证监会等九部委共同编制的《“十三五”现代金融体系规划》（以下简称“《规划》”）已于日前印发。目前，《规划》全文还未面世，但诸多内容已被曝出。


“十三五”为2016年至2020年。事实上，《规划》的起草早在2016年4月末就已启动，但过去两年我国金融战略主要围绕在金融维稳和金融监管部门合并调整，导致《规划》迟迟未出炉。此次《规划》的印发，意味着中国“十三五”期间现代金融体系建设将正式启动。

《规划》提出了健全金融调控体系、建立现代金融监管体系、优化现代金融机构体系、健全金融市场体系、建设高层次开放型金融体系、强化金融基础设施体系、完善支持实体经济的金融服务体系、筑牢金融风险防控处置体系等八大任务，以及着力实现更高水平的金融市场化、着力推动更加全面的金融国际化、着力创新高效安全的金融信息化、着力推进完备统一的金融法治化、着力实现金融业治理体系和治理能力现代化等五大战略目标。

金融是建立在信息和信任基础上的行业，技术变革对金融业影响尤深。区块链技术是当前最受关注的信息技术，国务院层面以及各地方政府层面都对区块链技术发展和运用持支持态度。 与《金融业发展和改革“十二五”规划》不同，此次《规划》名称着重强调了“现代金融”，而以区块链技术为代表的现代金融科技无疑是构建现代金融体系的重要技术支持力量。

《规划》中也特别强调，要防范风险，发展穿透式监管。区块链技术以数据不可篡改的“可信数字化”属性，将给监管部门进行监管带来前所未有的便利，可有效实现穿透式监管、事中监管。

从历史经验上看，技术变革能够推动金融行业向前发展，但同时技术创新也会为金融业带去不可预测的风险。区块链大热之下，基于区块链技术的虚拟货币随之风靡，与此同时虚拟货币相关风险也愈发凸显。

据财新网报道，在整治金融秩序方面，《规划》要求遏制虚拟货币投机炒作与利用虚拟货币筹资行为。

我们看到，尽管去年央行发布了“9·4”政策，但关于虚拟货币的投机与炒作并没有因此而得到有效遏制。不久前，央视《联播调查·三问区块链》专题节目中也提到，“去年9月4日，央行发布的文件明确叫停了代币发行融资……现在半年多的时间过去了，这些标榜着‘区块链技术’的‘虚拟货币’依旧非常火爆，同时也有很多的交易所外迁出去，但是，这并不意味着交易所数量的下降，和ICO一样，交易所的数量也在增加，不仅如此，功能也有了新变化。”此次《规划》再次提及遏制虚拟货币投机炒作与利用虚拟货币筹资，表露了监管部门对于严禁虚拟货币投机和ICO的决心。

一直以来，“虚拟货币交易在国内开放”的一些声音不绝于耳，但我们看到，即便国内开放虚拟货币投资交易，相关各方也需要履行更为严格的监管要求：

从目前透露出的消息来看，《规划》提到，清理整顿影子银行，对线上线下各类资管业务实施穿透式、全覆盖监管，建立复杂金融产品审批或备案制度，加强现场检查和联合风险监测，强化风险准备金计提要求，限制杠杆比例、多层嵌套、严禁开展资金池业务；

严厉打击乱办金融、非法集资、非法证券期货活动等非法金融活动。出台处置非法集资条例，甄别并打击以各类合作金融组织为名的非法集资活动；

在各类跨行业、跨市场复杂金融产品不断扩张，金融市场资金流动复杂性空前提高，监管真空和监管套利在行业交叉领域不断滋生背景下，充分发挥金融基础设施数据监控功能，运用现代信息技术，对复杂金融产品全链条、金融市场资金流动全过程实施穿透式监管。

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